الإعلان عن نسخة ثانية من الشريحة الإلكترونية الموصلة بالعقل البشري.. ماذا يمكن أن تقدم؟ | واتساب يُقدّم ثورة جديدة.. تحويل الرسائل الصوتية إلى نصوص | محافظة البحيرة: افتتاح مسجدين بتكلفة 5 ملايين جنيه | منال عوض: سنعمل على تنفيذ خارطة طريق وطنية لتطوير الإدارة المحلية ودعم اللامركزية الإدارية | سامسونج تضع رهانها على الذكاء الاصطناعي رغم إضراب موظفيها.. استراتيجية طموحة أم مغامرة محفوفة بالمخاطر؟ | «الزراعة» تتابع المحاصيل الزراعية ومنظومة الأسمدة والتعديات فى المحافظات |صور | رئيس الإصلاح الزراعي يتفقد الجمعيات والمشروعات الإنتاجية بمناطق الهيئة في محافظة البحيرة| صور | منال عوض: محور بناء الإنسان ورفاهيته يحتل أولوية قصوى في برنامج عمل الحكومة | وزيرة التنمية المحلية: تشغيل كافة مشروعات المرحلة الأولى من المبادرة الرئاسية «حياة كريمة» | من محطة أكتوبر الجديدة وحتى وادي النيل بالجيزة.. تفاصيل مشروع مونوريل غرب النيل |صور |
Close ad

معهد ستوكهولم: غموض وافتقار للشفافية يحيطان بتمويلات ونفقات حلف الناتو

18-6-2024 | 19:49
معهد ستوكهولم غموض وافتقار للشفافية يحيطان بتمويلات ونفقات حلف الناتوحلف الناتو
أ ش أ

تصدر رئيس الولايات المتحدة السابق والمرشح الرئاسي عن الحزب الجمهوري لعام 2024، دونالد ترامب، عناوين الأخبار في وقت سابق من العام الجاري عندما زعم أنه أبلغ رئيس إحدى الدول الأعضاء في منظمة حلف شمال الأطلنطي (ناتو) بأن الولايات المتحدة لن تهب للدفاع عنها في حالة تعرضها لهجوم روسي، إذا لم تحقق تلك الدولة أهداف الإنفاق العسكري لحلف الناتو، ومع ذلك، لم تكن تلك التصريحات مفاجأة غير متوقعة، حيث أن ترامب أصدر تصريحات مماثلة في عام 2020، وكانت الشكوى من أن الولايات المتحدة تحمي حلفائها الأوروبيين على حساب دافعي الضرائب الأمريكيين بمثابة رد فعل متكرر لمعظم رؤساء الولايات المتحدة في الآونة الأخيرة.

موضوعات مقترحة

وحسبما ذكر تقرير صادر عن معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (سيبري)، لم تأت الضغوط الرامية إلى تعزيز الإنفاق العسكري الأوروبي من الجانب الآخر من المحيط الأطلنطي فحسب، فمنذ غزو أوكرانيا، دعا العديد من زعماء أوروبا إلى زيادة الإنفاق الدفاعي، من بينهم رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين التي حثت الدول الأوروبية في فبراير الماضي على تعزيز صناعات الأسلحة لديها "والإنفاق بشكل أفضل في مواجهة عالم أصبح أكثر قسوة".

وأضاف التقرير، الذي استهدف تسليط الضوء على كيفية تمويل حلف الناتو وأنشطته وكيفية تقاسم عبء دفع تكاليف القدرات العسكرية اللازمة للحفاظ على قوة الردع والدفاع لدى الحلفاء، أن هناك على الأقل ثلاث فئات رئيسية من التكاليف المباشرة المشتركة أولها الميزانيات المشتركة لمنظمة حلف شمال الأطلنطي، والتي تستخدم لإدارة المنظمة وتنفيذ سياسات وأنشطة معينة؛ ثم التمويل المشترك لبرامج ومبادرات محددة من قبل مجموعات أعضاء الناتو؛ وأخيرا التكاليف المرتبطة بالعمليات والمهام التي يقودها الحلف.

ويتم تمويل متطلبات الناتو التي تخدم مصالح جميع الأعضاء الـ 32، مثل الدفاع الجوي على مستوى الناتو أو أنظمة القيادة والسيطرة، من خلال المساهمات المباشرة من الدول الأعضاء التي تتحملها بشكل جماعي وفقا لصيغة تقاسم التكاليف المتفق عليها، على أساس الدخل القومي الإجمالي والعديد من العوامل الأخرى.

وتُستخدم ترتيبات التمويل المشتركة لتمويل ميزانيات الناتو الرئيسية الثلاث وهي الميزانية المدنية التي تشمل تكاليف تشغيل مقر الناتو، والميزانية العسكرية التي تشمل تكاليف هيكل قيادة الناتو، وبرنامج الاستثمار الأمني للناتو الذي يتعلق بتعزيز القدرات العسكرية. 

ويبلغ إجمالي الميزانيات الرئيسية المعلنة لترتيبات التمويل المشترك في عام 2024 أقل بقليل من 3.8 مليار يورو أي ما يعادل 4.1 مليار دولار أمريكي، أي ما يعادل حوالي 0.3 في المئة من 1341 مليار دولار أنفقها أعضاء الناتو على جيوشهم في عام 2023.

وفي عام 2019، تم الاتفاق على صيغة جديدة لتقاسم التكاليف للفترة بين عامي 2021-2024، مما أدى إلى زيادة حصص غالبية دول الحلفاء الأوروبيين وكندا وانخفاض حصة الولايات المتحدة، فيما يعكس هذا الالتزام الضغط الأمريكي الذي ينادي ب"تقاسم الأعباء" بشكل أكثر عدالة، وكذلك كان بمثابة مهدئ للرئيس ترامب، الذي استضاف، في اجتماع قادة الناتو لعام 2019، مأدبة غداء للدول التسع الأعضاء في الناتو التي كانت تحقق نسبة الإنفاق العسكري في الحلف وهي 2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. وبموجب الترتيبات الجديدة، تم تخفيض مساهمة الولايات المتحدة من حوالي 22 في المئة إلى حوالي 16 في المئة من الإجمالي، وهي نفس حصة ألمانيا.

وفي قمة الناتو في مدريد عام 2022، اتفق الأعضاء على زيادة التمويل المشترك استجابةً للمنافسة العالمية المتزايدة والتهديدات التي يتعرض لها الأمن الأوروبي الأطلنطي بسبب العمليات العسكرية الروسية على أوكرانيا. فعلى سبيل المثال، تولى برنامج الاستثمار الأمني التابع للناتو جزئيا تمويل منشأة جديدة للتخزين والصيانة بقيمة 285 مليون دولار في مدينة باويدز البولندية، والتي تسمح بالتمركز المسبق للذخائر والمعدات على الجانب الشرقي لحلف شمال الأطلنطي.

وتشمل الموازنات المشتركة الثلاث لحلف شمال الأطلنطي الميزانية المدنية وميزانية الجيش وبرنامج الاستثمار الأمني للحلف، حيث توفر الميزانية المدنية الأموال لتغطية النفقات وتكاليف التشغيل والنفقات الرأسمالية والبرامجية للموظفين الدوليين في المقر الرئيسي للحلف، وتمت الموافقة عليه من قبل مجلس شمال الأطلنطي، وهو أعلى سلطة لصنع القرار في الناتو، ويتم تمويله من ميزانيات وزارة الخارجية الوطنية في معظم دول الحلفاء. وتبلغ الميزانية المدنية لعام 2024 نحو 438.1 مليون يورو أي حوالي 473 مليون دولار أمريكي؛ بزيادة قدرها 18.2 في المئة عن عام 2023.

وتغطي ميزانية الجيش تكاليف التشغيل والصيانة لهيكل قيادة الناتو، بما يشمل هيئة الأركان العسكرية الدولية، وقوة الإنذار المبكر والسيطرة المحمولة جواً التابعة لحلف الناتو، وعمليات ومهام التحالف. ويتم تمويلها من خلال مساهمات ميزانيات الدفاع الوطني في معظم دول الحلفاء. وفي جميع الحالات، يظل توفير الأفراد العسكريين مسئولية ممولة وطنيا. وتبلغ الميزانية العسكرية لعام 2024 نحو 2.03 مليار يورو أي حوالي 2.2 مليار دولار؛ بزيادة قدرها 12 في المئة عن عام 2023.

ويغطي برنامج الاستثمار الأمني للناتو الاستثمارات الكبرى في البناء وأنظمة القيادة والسيطرة التي تتجاوز متطلبات الدفاع الوطني لأعضاء الناتو الفرديين. وتوفر المنشآت والمرافق، مثل أنظمة اتصالات ومعلومات الدفاع الجوي؛ المقر العسكري للهيكل المتكامل وللعمليات المنتشرة؛ والمطارات الحيوية وأنظمة الوقود ومرافق الموانئ اللازمة لدعم القوات المنتشرة. ويتم تمويل البرنامج من خلال ميزانيات الدفاع الوطني لدول الحلفاء، كما يتم تنفيذ المشاريع إما من قبل الدول المضيفة بشكل فردي أو من قبل وكالات الناتو والقيادات الاستراتيجية وفقًا لمجال خبرتها. ويبلغ سقف البرنامج في عام 2024 نحو 1.3 مليار يورو أي حوالي 1.4 مليار دولار؛ أي بزيادة قدرها 30 بالمئة عن عام 2023.

أما البرامج والمبادرات ذات التمويل المشترك، فتتراوح بين تطوير وإنتاج الطائرات المقاتلة والمروحيات وتوفير الدعم اللوجستي أو أنظمة اتصالات ومعلومات الدفاع الجوي للتحالف، وصناديق رأس المال الاستثماري، حيث يتم تمويل هذه البرامج بشكل مباشر من قبل الدول الأعضاء التي تختار المشاركة، والتي غالبًا ما تنشئ منظمة أو وكالة إدارية داخل الناتو، مثل وكالة إدارة برامج الإنذار المبكر والتحكم المحمولة جواً التابعة لمنظمة الناتو، وإدارة طائرات الهليكوبتر التابعة لمنظمة الناتو، أو وكالة إدارة طائرات (يوروفايتر) و(تورنادو) التابعة للناتو. 

وتختلف درجة الشفافية المالية بين هذه البرامج وغالباً ما تقتصر على إعلانات الإنفاق العرضية. ففي يناير الماضي، على سبيل المثال، أعلنت وكالة الدعم والمشتريات التابعة لحلف شمال الأطلنطي أن تحالفاً مكوناً من أربعة حلفاء سوف يشتري 1000 صاروخ باتريوت من مشروع مشترك ألماني أمريكي بموجب عقد بقيمة 5.5 مليار دولار.

كذلك هناك اثنتين من أحدث مبادرات التمويل المشترك هما مبادرة تسريع الابتكار الدفاعي لشمال الأطلنطي (ديانا)، التي تهدف إلى تعزيز التعاون عبر الأطلنطي في مجال التكنولوجيات الحيوية، وصندوق الناتو للابتكار، وهو صندوق رأس مال استثماري بقيمة مليار يورو (أو ما يعادل 1.08 مليار دولار) لتطوير التكنولوجيات الحيوية والتقنيات الناشئة والمدمرة ذات الاستخدام المزدوج، مثل الذكاء الاصطناعي والأنظمة المستقلة والتقنيات الكمومية. وتهدف هاتان المبادرتان إلى تسخير التكنولوجيات المدنية للأغراض العسكرية.

وفي نوفمبر 2023، أعلنت مبادرة (ديانا) عن أول 44 شركة تم اختيارها في عملية تقييم من بين أكثر من 1300 متقدم، لمواجهة التحديات المحددة التي يواجهها الناتو فيما يتعلق بمرونة الطاقة والاستشعار والمراقبة تحت سطح البحر وتأمين تبادل المعلومات. كما أعلنت (ديانا) في الآونة الأخيرة عن توسع كبير في شبكتها عبر الأطلنطي.

ولكن من المحتمل أن تتضاءل جميع مبادرات التمويل المشترك القائمة، بناء على الاقتراح الأخير الذي تقدم به الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج بشأن حزمة غير مسبوقة من المساعدات العسكرية لأوكرانيا لمدة خمس سنوات بقيمة 100 مليار يورو، أي ما يعادل 108 مليارات دولار. وتهدف تلك المبادرة، المصممة للتعامل مع حالة عدم اليقين بشأن المساعدات العسكرية الأمريكية، إلى تحويل المزيد من المسئولية إلى عاتق الناتو لتنسيق الدعم العسكري لأوكرانيا. ومع ذلك، فمن غير الواضح كيف سيتم تمويل المبادرة أو حتى ما إذا كانت ستحصل على الإجماع المطلوب، حيث أعربت المجر بالفعل عن معارضتها لها. 

وفي الوقت الحالي، تقوم أغلب الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلنطي بتزويد أوكرانيا بالأسلحة على أساس ثنائي، أي يتم التنسيق من خلال عملية (رامشتاين) المخصصة بقيادة الولايات المتحدة، في حين كان حلف الناتو يرسل مساعدات غير فتاكة فقط خشية أن يساعد بدور مباشر إلى حرب أهلية بالتصعيد مع روسيا. ويتم تقديم مساعدات الناتو غير الفتاكة من خلال حزمة المساعدة الشاملة لأوكرانيا لعام 2016، والتي تم تعزيز وتوسيع نطاقها منذ الهجمات الروسية واسعة النطاق في عام 2022. وتقوم الدول الأعضاء والدول الشريكة بتمويل هذه المساعدة من خلال المساهمات الطوعية لصندوق تمويل الناتو.

وعندما يوافق مجلس شمال الأطلنطي بالإجماع على أن الناتو يجب أن يتقدم في عملية أو مهمة، ليس هناك التزام على الدول الأعضاء بالمساهمة، حتى إذا كانت عملية دفاع جماعي بموجب المادة 5؛ بل ترسل الدول التي ستشارك قوات أو معدات أو خدمات أخرى على أساس طوعي. وتختلف المساهمات بشكل كبير من حيث الشكل والحجم، ويمكن أن تشمل أيضًا إلى جانب القوات أي نوع من المعدات العسكرية مثل المركبات المدرعة والمروحيات والسفن البحرية، أو خدمات الدعم مثل الخدمات الطبية. 

وتشمل العمليات والمهام الحالية لحلف الناتو قوة الاستجابة التابعة للحلف، التي تم تفعيلها لمهمة عسكرية للمرة الأولى في فبراير عام 2022، وقوة حفظ السلام في كوسوفو (كفور)، وثلاث عمليات أمنية بحرية هي القوات البحرية الدائمة، وقوات عملية (جارديان) البحرية، وقوات أنشطة بحر إيجه، وهي قوات ذات مهام استشارية وبناء القدرات في العراق تم توسيعها في فبراير 2021 بناءً على طلب من الحكومة العراقية، بالتعاون مع الاتحاد الإفريقي، والشرطة الجوية، التي هي مهمة في وقت السلم تهدف إلى الحفاظ على أمن المنطقة والمجال الجوي لأعضاء الناتو. وتقع تكاليف نشر القوة الأمنية الدولية (كفور)، على سبيل المثال، على عاتق الدول الـ 28 المساهمة بقوات والتي تشكل القوة الإجمالية التي يبلغ قوامها حوالي 4600 جندي. ومع ذلك، فإن تحديد التكاليف الجارية لهذه المهام الجارية أمر صعب، لأن الناتو نادرًا ما ينشر أرقامًا رئيسية، وتتوزع التكاليف بين البلدان المساهمة.

وكانت التكاليف المرتبطة بأكبر عملية لحلف شمال الأطلنطي على الإطلاق، وهي عملية الانتشار في أفغانستان لمدة 20 عامًا تقريبًا منذ 2001 حتى 2021، بموجب تفويض من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، أقل وضوحًا من تكاليف عمليات الناتو الحالية وأكبر بكثير من الميزانيات المشتركة والتمويل المشترك. وتعتبر عملية تقييم التكاليف الإجمالية التي تتحملها الدول المشاركة في أفغانستان بمثابة عملية معقدة، لأسباب عدة ليس أقلها اختلاف وجهات النظر حول ما ينبغي تضمينه. 

ووفقًا لوزارة الدفاع الأمريكية، بلغ إجمالي الإنفاق العسكري الأمريكي في أفغانستان منذ أكتوبر 2001 حتى ديسمبر 2020 نحو 825 مليار دولار، مع إنفاق حوالي 130 مليار دولار أخرى على مشاريع إعادة الإعمار. ومع ذلك، أشارت دراسة أجرتها جامعة براون إلى أن إجمالي الإنفاق الأمريكي بلغ حوالي 2.3 تريليون دولار، بما يتضمن الفوائد على الديون المستخدمة لتمويل الحرب ونفقات أخرى مثل رعاية المحاربين القدامى والإنفاق في باكستان المجاورة. وتحيط حالة عدم يقين مماثلة بإنفاق المساهمين الآخرين في مهمة حلف شمال الأطلنطي في أفغانستان، حيث تتراوح تقديرات إنفاق المملكة المتحدة من 22.2 مليار جنيه إسترليني (أي 28.2 مليار دولار أمريكي بأسعار الصرف في عام 2024) إلى أكثر من 40 مليار جنيه إسترليني (أي 40 مليار دولار أمريكي).

ويزيد الغموض الذي تتسم به ترتيبات التمويلات الخاصة بمنظمة حلف شمال الأطلنطي من تعقيد الشفافية والمساءلة، وهو أمر بالغ الأهمية لمعرفة ما هي الدول والمنظمات التي تدفع وكم تدفع وعلى ماذا يتم إنفاق تلك الأموال. وبعد الانتقادات العديدة التي تعرض لها الناتو، وعلى وجه الخصوص من هيئة التدقيق الرسمية التابعة للحكومة الهولندية، خلال قمة حلف شمال الأطلنطي في ويلز عام 2014، تم توجيه الناتو لتحسين الشفافية المالية والمساءلة وتقديم تقرير عن التقدم المحرز في القمة المقبلة.

ومنذ عام 2015، أصبحت أرقام الميزانية الرئيسية متاحة لميزانيات التمويل المشتركة، كما ينشر الآن رقم الحساب المصرفي الدولي المستقل (إيبان)، الذي تم إنشاؤه في عام 1953، بشكل منتظم عمليات التدقيق المالي وتدقيق الأداء للناتو. وهناك تغيير صغير آخر ولكن ملموس، هو أنه للمرة الأولى أصدر مجلس سياسة الموارد والتخطيط التابع لحلف الناتو، وهو هيئة فرعية تابعة للحلف، ملخصًا تنفيذيًا من خمس صفحات لتقريره السنوي لعام 2015 وفعل ذلك مرة أخرى في التقرير السنوي لعام 2017، إلا أنه لم يصدر أي تقارير أخرى منذ ذلك الحين.

وفي حين أن التقارير السنوية توفر تقييم أداء للتمويل العسكري المشترك داخل حلف الناتو ومراجعة للوضع المالي لبرنامج الاستثمار الأمني التابع لحلف الناتو والميزانيات المدنية والعسكرية، ورغم أن البيان الصادر بعد قمة وارسو عام 2016 بشكل فعال على الالتزام الذي تم التعهد به في ويلز، إلا أنه لم يتم تقديم تقارير مرحلية حول الشفافية المالية والمساءلة في القمم الستة منذ ذلك الحين. ولم يصدر الناتو سوى القليل من التقارير العامة حول الشفافية المالية في مؤتمرات القمم اللاحقة.

كما أن الشفافية المتعلقة بترتيبات تمويل العمليات والمهمات والعدد المتزايد من المشاريع المخصصة والممولة بشكل مشترك من قبل "تحالفات الدول الراغبة طواعية" ضعيفة أيضًا، ويمكن لبعض المشاريع أيضًا أن تأخذ شكل مساهمات عينية أو ترتيبات صناديق استئمانية. ومع ذلك، يبدو أن الإشراف على العديد من هذه الترتيبات يقع في المنطقة الرمادية بين السيادة الوطنية والحكومات الدولية. وبما أن هذه الأنواع من المشاريع من المرجح أن تتزايد في السنوات المقبلة، فإن هناك حاجة إلى مزيد من الشفافية وآليات الرقابة عليها داخل الدول الأعضاء.

ومن أهم أحد مخاطر ضعف الرقابة والشفافية على مثل هذه البرامج هو احتمال وجود "تأثير غير مبرر" من قبل المجمع الصناعي العسكري، الذي من المؤكد أنه لعب دورًا مؤثرًا في تطوير نظام الدفاع الصاروخي الباليستي الأوروبي التابع لحلف الناتو، والذي يتضمن رادارات وسفنًا في جميع أنحاء أوروبا. وتم اتخاذ قرار رئيسي لتطوير القدرة على حماية قوات الحلفاء من تهديدات الصواريخ الباليستية في قمة الناتو في ريجا في نوفمبر 2006 بناء على دراسة جدوى مدتها أربع سنوات مكونة من 10 آلاف صفحة بتمويل من حلف الناتو، أي من دافعي الضرائب الكنديين والأوروبيين والأمريكيين، بشأن التهديد الصاروخي لأوروبا وكيفية الدفاع ضده. 

وقد تم تنفيذ الدراسة السرية من قبل اتحاد دولي من الصناعات بقيادة الشركة الأمريكية لتطبيقات العلوم الدولية، والتي نجحت آنذاك في الحصول على عقد دفاع صاروخي لحلف الناتو بقيمة 75 مليون يورو أي 94 مليون دولار بأسعار الصرف عام 2006. وتم الاتفاق على العقد مع الشركة الأمريكية خلف أبواب مغلقة في قمة ريجا، دون أي تدقيق مستقل مسبق لدراسة الجدوى أو المناقشات البرلمانية في الدول الأعضاء في الناتو البالغ عددها 26 دولة آنذاك.

وفي قمة حلف شمال الأطلنطي في لشبونة في عام 2010، تم الاتفاق على ضرورة توسيع برنامج الدفاع الصاروخي الباليستي متعدد الطبقات التابع للحلف ليشمل ليس فقط قوات الناتو المنتشرة بل أيضًا "لحماية سكان دول الناتو وأراضيه وقواته الأوروبية". ويستمر تنفيذ هذا البرنامج حتى يومنا هذا، مما يتطلب مزيجًا من الأصول الممولة بشكل مشترك والمساهمات الطوعية المقدمة من العديد من الدول الأعضاء في الناتو، التي تضمنت ألمانيا ورومانيا وإسبانيا وتركيا والولايات المتحدة الأمريكية. غير أنه لم يتم رفع السرية عن أي من دراسات الجدوى التي مولها حلف الناتو ولم يتم تقييم تهديد انتشار الصواريخ على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية أو نحو ذلك والتي استخدمت لتبرير نشر الدفاعات الصاروخية الإقليمية، ولم يتم إتاحتها للعامة.

ويؤكد تقرير معهد ستوكهولم أن حق الوصول إلى المعلومات هو مبدأ أساسي في الديمقراطيات، إلا أن المنظمات الحكومية الدولية كانت بطيئة في اعتماد التدابير ذات الصلة مقارنة بالدول، فقد وضع الاتحاد الأوروبي قواعد محددة بوضوح بشأن وصول الجمهور إلى الوثائق منذ عام 2007، وقدم البنك الدولي سياسة الإفصاح في عام 2010. ويعد حلف الناتو أحد المؤسسات الحكومية الدولية التي لا تفعل ذلك، كما أن الحلف لا ينشر ميزانية سنوية أو تقريراً مالياً، كما يفعل الاتحاد الأوروبي والبنك الدولي بشكل روتيني.

كذلك تشمل نقاط ضعف الشفافية في حلف شمال الأطلنطي الافتقار إلى المعلومات الأساسية عن المنظمة، مما يجعل من الصعب معرفة من يشارك في تطوير السياسات؛ بجانب الافتقار إلى المعلومات حول ما تقوم به مجموعات العمل الحكومية الدولية أثناء وضع التزامات السياسة التي سيوافق عليها القادة في مؤتمرات القمة؛ وضعف قياس التقدم الذي تحرزه الدول الأعضاء في الوفاء بالتزاماتها السياسية. وحتى عندما تتوفق عملية تطوير سياسة الناتو مع مسار العمل، فإن الموقف الافتراضي الذي يتخذه الناتو يظل هو حجب المعلومات، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى قواعد السرية والتصنيف التي يتبعها الناتو منذ فترة طويلة.

كلمات البحث
اقرأ أيضًا:
الأكثر قراءة